吉林省委省政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見

  (2021年4月2日)

  為貫徹落實《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》(中發〔2020〕30號),結合吉林實際,制定以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十一屆八次全會、省委經濟工作會議、省委農村工作會議部署,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持以人民為中心的發展思想,堅持共同富裕方向,將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,健全鄉村振興領導體制和工作體系,加快推進脫貧地區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等“五大振興”,為推進新時代吉林全面振興全方位振興提供有力支撐。

  (二)基本思路。按照中央有關政策規定,脫貧攻堅目標任務完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期。根據脫貧縣、脫貧村和脫貧人口接續發展的新形勢新任務,理清工作思路,做好領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接,從重點解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。

  (三)主要原則

  ——堅持黨的全面領導。堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制,充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用,推動省市縣鄉村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。總結脫貧攻堅經驗,發揮脫貧攻堅體制機制作用。

  ——堅持有序調整、平穩過渡。過渡期內在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持,對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程,確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上,分類優化調整,合理把握調整節奏、力度和時限,逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

  ——堅持群眾主體、激發內生動力。順應農民群眾建設幸福美好家園的期盼,尊重農民意愿,發揚農民首創精神,不斷增強自我發展能力。突出志智雙扶,防止政策養懶漢和泛福利化傾向,發揮奮進致富典型示范引領作用,激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。

  ——堅持政府推動引導、社會市場協同發力。堅持行政推動與市場機制有機結合,發揮集中力量辦大事的優勢,廣泛動員社會力量參與,更好發揮各方面積極性,形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的強大合力。

  (四)目標任務。到2025年,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興全面推進,脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強,鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高,農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升,生態環境持續改善,美麗宜居鄉村建設行動扎實推進,鄉風文明建設取得顯著進展,農村基層組織建設不斷加強,農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善,脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平。到2035年,脫貧地區經濟實力顯著增強,鄉村振興取得重大進展,農村低收入人口生活水平顯著提高,城鄉差距進一步縮小,在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

  二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

  (五)保持主要幫扶政策總體穩定。過渡期內,要嚴格落實“四個不摘”要求,堅決守住脫貧攻堅成果,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,確保工作不留空檔、政策不留空白。持續壓實各級黨委政府主體責任、行業部門分工責任,防止松勁懈怠。繼續保持幫扶資源、力量不減,防止一撤了之。切實加強資金監管、成效監管、作風監管,防止貧困反彈。對現有幫扶政策進行分類梳理,該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整,確保政策連續性,防止急剎車。繼續穩定低保、特困供養等兜底救助類政策,優化產業、就業等發展類政策,落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。(責任單位:省扶貧辦、省財政廳、省紀委監委、省委組織部、省民政廳、省農業農村廳、省人社廳、省教育廳、省衛健委、省醫保局、省住建廳、省水利廳等按職責分工落實,下同)

  (六)健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶,開展定期檢查、動態管理,合理確定監測標準,重點監測其收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況,堅決防止發生規模性返貧現象。加強相關部門數據共享和對接,充分利用先進技術手段提升監測準確性;對標國家脫貧攻堅普查結果,進一步完善基礎數據庫,提升信息精準性。建立健全農村易返貧致貧人口快速發現和響應機制,以縣為單位,通過農戶主動申請、鄉村干部走訪排查、相關行業部門篩查、大數據比對等途徑,加強易返貧致貧人口及時發現和動態核查。采取預防性和事后幫扶相結合措施,分層分類及時將監測對象納入幫扶政策范圍,對有勞動能力的,堅持開發式幫扶方針,強化產業、就業等幫扶;對無勞動能力的,強化兜底保障,確保基本生活不出問題;遭遇重大自然災害或家庭重大變故的,實行“一事一議”,形成工作閉環,確保動態清零。(責任單位:省扶貧辦、省農業農村廳、省教育廳、省衛健委、省醫保局、省住建廳、省水利廳、省應急管理廳、省人社廳、省民政廳等)

  (七)鞏固“兩不愁三保障”成果。進一步壓緊壓實行業主管部門工作責任。持續做好控輟保學核查比對、跟蹤幫扶等工作,確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。落實分類資助參保政策,動員、引導脫貧人口持續參加基本醫療保險,有效防范因病返貧致貧風險。建立農村脫貧人口住房安全動態監測機制,在縣(市)設立脫貧戶住房安全保障專項基金,強化日常管護、動態監測和預警處置,通過農村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。落實《吉林省農村供水工程規范化管理辦法》,完善運行管理,強化經費保障,健全“從源頭到龍頭”的運行管護長效機制,鞏固維護好已建農村供水工程成果,不斷提升農村供水保障水平。(責任單位:省教育廳、省衛健委、省醫保局、省住建廳、省水利廳、省扶貧辦等)

  (八)做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。聚焦集中安置區,從就業需要、產業發展和后續配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度,完善后續扶持政策體系,持續鞏固易地搬遷脫貧成果,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。深入開展就業專項幫扶,確保有勞動力的搬遷家庭都有人就業。鼓勵引導勞動密集型企業到安置區附近建廠,推動政府投資、以工代賑、公共管理服務項目定向吸納搬遷群眾,開發公益性崗位兜底安置就業困難搬遷人員。堅持“短中長”結合,統籌發展特色種養加、生態林果、休閑旅游等產業。全面落實屬地化管理,加快完善一體化、均等化的配套基礎設施和公共服務體系,促進新老居民融合交往、共建美好家園。(責任單位:省發改委、省扶貧辦、省農業農村廳、省人社廳、省民政廳等)

  (九)加強扶貧項目資產管理和監督。對脫貧攻堅以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部扶貧協作、社會幫扶等投入形成的扶貧項目,分類建立臺賬、完成確權登記。建立健全資產管理制度,分類落實后續經營管理責任,確保持續發揮效益。公益性資產要落實管護主體、明確管護責任,確保繼續發揮作用;經營性資產要明晰產權關系,資產收益重點用于項目運行維護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等;確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產,由其自主管理和運營。(責任單位:省扶貧辦、省財政廳、省農業農村廳等)

  三、聚力做好脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作

  (十)持續支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。堅持把強化脫貧縣產業發展支撐擺在突出位置,更加注重產業后續長期培育,切實把握市場規律和產業發展規律,不斷提高產業市場競爭力和抗風險能力。以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業,實施特色種養業提升行動,強化全產業鏈支持措施,推動農村一二三產業融合發展、加快新產業新業態培育,提升并推動現有扶貧產業融入當地鄉村特色產業總體布局,補上技術、設施、營銷短板,促進產業提檔升級。完善產業發展基礎設施,實施黑土地保護利用工程,保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。加快脫貧地區農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設,推動農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接,構建穩定的產銷關系。現代農業產業園、科技園、產業融合發展示范園繼續優先支持脫貧縣,支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場高質量發展,健全農業專業化社會化服務體系。擴大產業發展指導員計劃實施范圍,將產業發展指導員轉為鄉村振興指導員,充分發揮科技特派員作用,支撐脫貧地區承接轉移產業、壯大特色產業、提升質量效益。堅持走綠色化、優質化、特色化、品牌化之路,支持脫貧地區開展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證(登記),打造特色農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌,不斷提高農業綜合效益競爭力。充分發揮“832”平臺作用,大力拓寬互聯網、預算單位采購等對接渠道,持續推進消費幫扶。加強幫扶項目資產監管,完善利益聯結機制,提升產業帶動增收效果,帶動脫貧戶穩定增收、逐步致富。(責任單位:省農業農村廳、省畜牧業管理局、省發改委、省商務廳、省科技廳、省扶貧辦、省財政廳、省供銷社、省自然資源廳等)

  (十一)持續促進脫貧人口穩定就業。加強職業技能培訓,精準對接市場需求,根據脫貧勞動力就業愿望和培訓意愿開展培訓,增強脫貧人口穩定就業能力。搭建用工信息平臺,培育吉林勞務品牌,推進發展勞務經紀人,深化與勞務輸入地區合作,推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接,擴大有組織勞務輸出規模,切實穩定脫貧勞動力外出就業。積極拓寬就地就近就業渠道,延續扶貧車間扶持政策,強化返鄉創業基地和相關就業載體建設,加快發展勞動密集型產業和創新創業,促進返鄉在鄉脫貧勞動力就業。擴大以工代賑項目實施范圍,在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原基礎設施等涉農項目建設和管護中,廣泛采取以工代賑方式,促進農村勞動力就業增收。以保潔保綠、治安協管、道路管護、孤寡老人和留守兒童看護等非全日制工作崗位為重點,以無法離鄉、無業可就的困難人員為安置對象,統籌開發鄉村公益崗位;完善崗位管理機制,實現按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗。(責任單位:省人社廳、省扶貧辦、省發改委、省農業農村廳、省水利廳、省林草局、省交通廳、省住建廳等)

  (十二)持續改善脫貧地區基礎設施條件。實施農村人居環境整治提升行動,因地制宜改善村容村貌,有序推進鄉村生活垃圾治理,穩步推進農村廁所革命,梯次推進農村生活污水治理。實施農村公路建設提升行動,推進脫貧縣“四好農村路”高質量發展,重點實施通村入屯、加寬改造、提檔升級、成片聯網、打通“斷頭路”等五項工程,推動鄉鎮通三級公路、建制村通雙車道公路、自然屯通硬化路,支持建設一批旅游路、資源路、產業路,提高農村公路通達深度,實現具備條件的重點工業園區、3A級及以上旅游景區、4A級及以上鄉村旅游經營單位有等級公路連接。完善等級公路網,實現高速公路縣(市)全覆蓋和相鄰縣(市)有二級以上公路連接。實施農村水利提升行動,以農村防洪、灌溉等建設為主體,構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發揮效益的農村水利基礎設施建設網絡。實施鄉村電氣化提升行動,推進農村電網鞏固提升,提高防范應對極端天氣和自然災害能力;推進農村天然氣基礎設施建設,加快城市供氣設施向周邊農村延伸。實施農村物流提升行動,加強脫貧地區縣級農村物流中心、鄉鎮運輸服務站、村級農村物流服務點建設,實施“快遞進村”工程,構建縣鄉村三級物流網絡體系。(責任單位:省農業農村廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省商務廳、省發改委、省電網公司、省郵政管理局等)

  (十三)進一步提升脫貧地區公共服務水平。實施改善義務教育學校辦學條件薄弱環節和能力提升行動,加強鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設。強化脫貧地區職業院校(含技工院校)基礎能力建設,繼續支持脫貧戶“兩后生”接受相應職業教育。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策,確保應助盡助。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃,促進學生健康成長。省屬公費師范生計劃和特崗計劃向脫貧縣傾斜,推進城鄉教師合理流動。實施脫貧地區醫療衛生機構能力提升行動,繼續改善疾病預防控制機構條件,繼續開展三級醫院對口幫扶,促進優質醫療資源擴容下沉,構建更加成熟定型的“縣強鄉活村穩”分級診療體系,持續提升受援醫院診療能力。過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定,完善大病專項救治政策,優化高血壓、糖尿病等主要慢病家庭醫生簽約服務,調整完善縣域內定點醫療機構住院先診療后付費政策。實施農房建設質量安全提升行動,繼續推進農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造,逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。實施脫貧地區村級綜合服務設施建設提升行動,切實提高農民就近就便享受公共服務和實現社會源頭治理的能力水平。(責任單位:省教育廳、省衛建委、省住建廳、省民政廳等)